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    象山區人民政府辦公室關于印發象山區規范校外培訓機構發展實施意見的通知 象政辦〔2019〕8號
    2019-01-17 09:07  (來源:象山區人民政府辦公室)

    二塘鄉、各街道辦事處,區政府相關部門,轄區各有關單位,

      象山公安分局,象山消防大隊:

      經區政府同意,現將《象山區規范校外培訓機構發展的實施意見》印發給你們,請遵照執行。

                                                                                                                                           象山區人民政府辦公室

                                                                                                                                             2019年1月10日

                                                                   象山區規范校外培訓機構發展的實施意見

      根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于規范校外培訓機構發展的實施意見》(桂政辦發〔2018〕156 號)精神,為切實減輕我區中小學生過重課外負擔,促進校外培訓機構規范有序發展,制定本實施意見:

      一、總體要求

      (一)指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,發展素質教育,以促進中小學生身心健康發展為落腳點,以建立健全校外培訓機構監管機制為著力點,努力構建校外培訓機構健康發展的長效機制,切實解決人民群眾反映強烈的中小學生課外負擔過重問題,形成校內外協同育人、中小學生健康成長的良好局面。

      (二)基本原則

      依法規范原則。職能部門依法依規對校外培訓機構進行審批登記、開展專項治理、強化日常監管,切實規范校外培訓秩序。校外培訓機構依法依規開展培訓業務,規范管理,保證質量,自覺維護中小學生及家長合法權益。

      分類管理原則。鼓勵發展以培養中小學生興趣愛好、創新精神和實踐能力為目標的培訓,重點規范語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓,堅決禁止應試、超標、超前培訓及與招生入學掛鉤的行為。

      綜合施策原則。統籌學校、社會和家庭教育,強化學校育人主體地位,發揮家長學校作用,既規范校外培訓機構培訓行為,又同步改進中小學教育教學,不斷提高學校教育質量和課后服務能力,積極推動家長轉變教育觀念,做到標本兼治、務求實效。

      協同治理原則。強化區政府統籌,落實以相關職能部門為主管理責任。建立健全工作協調機制,有關部門各司其職、分工協作,形成合力,統籌做好審批登記和監督管理,確保綜合治理積極穩妥推進。

      二、建立健全校外培訓機構管理制度

      (一)完善管理制度。區教育局要會同有關部門研究制定校外培訓機構管理辦法,明確校外培訓機構設置標準。設置校外培訓機構要有符合安全條件的固定場所,符合國家、自治區、桂林市有關消防、環保、衛生、食品經營等管理規定要求;有滿足培訓活動需要的教學設施設備;有具有相關教育教學工作經歷和管理經驗的校長、相對穩定的師資隊伍和管理人員;有規范的章程和相應的管理制度,明確培訓宗旨、業務范圍、議事決策機制、資金管理、保障條件和服務承諾等。校外培訓機構必須堅持和加強黨的領導,做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展,確保正確的辦學方向。

      (二)依法審批登記。校外培訓機構必須經審批取得辦學許可證后,登記取得營業執照(或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書,下同),才能開展培訓。未經教育部門批準,任何機構不得以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓業務。校外培訓機構審批登記實行屬地管理,區教育局負責審批頒發本轄區內校外培訓機構的辦學許可證。正式批準設立的非營利性校外培訓機構,到區民政局辦理民辦非企業登記;正式批準設立的營利性校外培訓機構到市場監管部門辦理企業法人登記。辦學許可證實行“一址一證”,校外培訓機構在象山轄區內設立分支機構或培訓點的,均須經過批準;跨轄區設立分支機構或培訓點的,需到分支機構或培訓點所在地區教育局審批。原已取得辦學許可證和營業執照的,如不符合現行設置標準,應按現行標準要求進行整改,整改不到位的由教育部門依法吊銷辦學許可證,終止培訓活動,并依法辦理變更或注銷登記。中小學校不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構。

      三、嚴格規范校外培訓機構辦學行為

      (一)規范教學計劃。校外培訓機構培訓項目、課程要符合國家相應的課程標準,符合國家和自治區、桂林市有關規定,具有明確的培養目標,培訓教材應符合國家和自治區、桂林市有關規定并報區教育局備案。開展學科類培訓要分時段、分學科、分年級制定培訓計劃,培訓內容不得超出相應的年級、學科課程標準,培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配,培訓進度不得超過象山區中小學同期進度。培訓時間不得和象山區中小學校正常教學時間相沖突,培訓結束時間不得晚于 20∶30,不得留作業;嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。

      (二)聘用合格教師。校外培訓機構要根據開設的培訓項目和招生規模,配備結構合理、相對穩定的教師和管理人員。從事語文、數學、英語及物理、化學、生物等學科知識培訓的教師應具有相應的教師資格,從事非學科知識培訓的人員應具有相應的專業技能證書。要與聘用人員依法簽訂聘用合同、勞動合同或勞務協議,定期組織教師參加業務培訓,不斷提高教師師德水平和教育教學能力,提高培訓質量,提高學生和家長的滿意度。所聘人員必須身體健康,遵守憲法和法律,熱愛教育事業,具有良好的思想品德。不得聘用中小學在職教師。聘用外籍教師應當符合國家有關規定。

      (三)踐行誠信培訓。校外培訓機構招生簡章、招生廣告,以及學科知識培訓內容、班次、招收對象、進度、上課時間,培訓教師的姓名、照片、任教班次及教師資格證號,要向區教育局備案并在其網站及培訓場所顯著位置公布,自覺接受監督。不得通過虛假宣傳和夸大培訓效果誘導中小學生參加培訓,不得以暴力、威脅等手段強迫學生接受培訓。招生時要與學生家長簽訂培訓協議,明確培訓內容、培訓期限、課程安排、收費項目和金額、退費及爭議解決辦法等,并認真履行服務承諾,杜絕培訓內容名不符實。要建立學生培訓檔案制度,學生的姓名、學校、年級、培訓科目、班次、培訓記錄、培訓教師等信息要記入培訓檔案。

      (四)加強安全管理。校外培訓機構要嚴格落實國家和自治區、桂林市有關安全生產的法律法規和規章,建立完善治安、消防、環境、食品、衛生等安全責任制度,加強安全技術防范系統建設,按規定配置安防設施和人員,培訓場所出入口、教室等重要區域應設置視頻監控設備。培訓場所內應設置防護設施防止學生攀爬、墜落、觸電、高空拋物等。招生規模要與培訓場所相適應,同一培訓時段內生均面積不低于3平方米,確保不擁擠、易疏散。通過為參訓對象購買人身安全保險等必要方式,防范和化解安全事故風險。

      (五)規范收費管理。校外培訓機構要嚴格執行國家、自治區、桂林市關于財務與資產管理的規定,建立健全財務會計制度和財務內部控制制度,統一財務核算,不得賬外核算。營利性校外培訓機構收費實施市場調節價,要依法依規制定收費項目、收費標準和退費管理辦法,加強收、退費自我管理和自我監督,具體收費標準由培訓機構自主確定,向學生和社會公示后執行,并接受有關部門的監督,不得在公示的項目和標準外收取其他費用,不得以任何名義向培訓對象攤派費用或者強行集資。收費時段與教學安排應協調一致,不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。對于培訓對象未完成的培訓課程,有關退費事宜嚴格按雙方合同約定以及相關法律規定辦理。區教育局要加強與區財政局的合作,探索通過建立學雜費專用賬戶、嚴控賬戶最低余額和大額資金流動等措施,加強對培訓機構資金的監管。

      四、切實加強校外培訓機構監督管理

      (一)實行監管常態化。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則,建立健全校外培訓機構常態化管理工作機制,切實加強對校外培訓機構培訓行為的日常監督管理,杜絕重審批輕監管、只發證不管理的現象。區教育局負責依法審批頒發辦學許可證,做好校外培訓機構培訓內容、班次、招生對象、教師資格及培訓行為的監管工作,牽頭組織校外培訓市場綜合執法,查處未取得辦學許可證違法經營的機構;區工商局、區食藥監局負責做好相關登記、收費、廣告宣傳、反壟斷等方面的監管工作,做好食品安全監管;區人社局負責做好職業培訓機構未經批準面向中小學生開展培訓的監管工作;區民政局負責做好校外培訓機構違反相關登記管理規定的監管工作;區衛計局、象山公安分局、象山消防大隊等部門重點做好校外培訓機構的安全、衛生的監管工作;區網信辦、區文體局、區工信局在各自職責范圍內配合教育部門做好線上教育監管工作。

      (二)落實年檢年報制度。區教育局要會同各有關部門按照校外培訓機構設置標準、審批條件、辦學行為要求和登記管理有關規定完善管理辦法,認真組織開展年檢和年度報告公示工作。在境外上市的校外培訓機構向境外公開披露的定期報告及對公司經營活動有重大不利影響的臨時報告等信息,應以中文文本在公司網站(如無公司網站,應在證券信息披露平臺)向境內同步公開、接受監督。對經年檢和年報公示信息抽查檢查發現校外培訓機構隱瞞實情、弄虛作假、違法違規辦學,或不接受年檢、不報送年度報告的,要依法依規嚴肅處理,直至吊銷辦學許可證,追究有關人員的法律責任。

      (三)建立黑白名單制度。區教育局要全面推行黑名單和白名單公示制度,在政府網站上動態公布兩類校外培訓機構名單及主要信息,并根據日常監管和年檢、年度報告公示情況及時更新。對通過審批登記、無不良辦學行為或經整改驗收合格,培訓效果好、學生和家長比較滿意的校外培訓機構列入白名單。對未經審批登記、實行超標超前等違規培訓,隱瞞實情、弄虛作假,不接受年檢、不報送年度報告等存在負面清單行為的校外培訓機構,要予以嚴肅查處并列入黑名單。要將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺,按有關規定實施聯合懲戒。將營利性校外培訓機構的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結果等歸集至企業信息公示系統,記于相對應企業名下并依法公示。對于非營利性校外培訓機構的失信行為,依據社會組織信用信息管理有關規定進行信用管理并依法公示。

      五、努力提高中小學育人能力

      (一)加強學校教學管理。區教育局要指導中小學校進一步加強管理,嚴格按照學校管理有關標準對標研判、依標整改,嚴格按照國家課程方案、課程標準和學校教學計劃,開齊開足開好每門課程。深化中小學教育質量綜合改革、學生綜合素質評價改革,努力提高教育教學質量,為切實減輕中小學生課外負擔創造條件。每學期初、學期中對學生參加校外培訓進行統計,發現學生參加過多校外培訓班的,學校和班級要通過多種方式,積極引導家長轉變教育觀念,減少參加不必要的培訓。堅持依法從嚴治教,對中小學校不執行國家課程標準和教學計劃、“非零起點教學”等行為,要堅決查處并追究有關校長和教師的責任。嚴肅中小學招生入學工作紀律,中小學校不得與校外培訓機構聯合招生或開展有關的培訓合作。堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為,并依法追究有關學校、校外培訓機構和相關人員責任。

      (二)加強師德師風建設。轄區內各中小學校要切實加強中小學師德師風建設,規范教師教學行為,加強對教師課堂教學和質量的綜合評價,引導教師做到為人師表、潛心教書育人,按質按量完成教學任務。對中小學教師參與校外培訓、“課上不講課后到校外培訓機構講”、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為,要嚴肅處理,直至取消有關教師的教師資格。

      (三)積極開展課后服務。要努力創造條件、加大投入、完善政策,強化中小學校在課后服務中的主渠道作用。鼓勵各中小學校廣泛開展適應學生需求的課后服務。轄區內各中小學校要充分挖掘校內校外教育資源,幫助學生培養興趣、發展特長、開拓視野、增強實踐,不斷提高課后服務水平。堅決防止課后服務變相成為集體教學或補課。可根據課后服務性質,采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費。設定服務性收費或代收費的,應當堅持成本補償和非營利性原則,按有關規定由區教育局、區發改局聯合報區人民政府審定后執行。中小學生是否參加課后服務,由學生和家長自愿選擇,嚴禁轄區內各中小學校以課后服務名義亂收費。

      (四)深化家校協同育人。轄區內各中小學校要進一步完善家校協同育人機制,切實加強家長學校和家長委員會建設,充分發揮家長學校、家長委員會和學校協同育人的紐帶作用,教育和引導廣大學生家長遵循教育規律和孩子成長規律,樹立正確的教育觀、質量觀,創造良好的家庭教育環境,理性看待校外培訓,選擇適合孩子認知能力和興趣特長的培訓項目,切實減輕孩子過重的課外負擔,促進孩子快樂健康成長。

      六、切實加強校外培訓機構發展的組織領導

      (一)健全工作機制。提高思想認識,將規范校外培訓機構發展納入重要議事日程。建立由區教育局牽頭、有關部門參與的聯席會議制度,制訂詳細的工作方案,細化分工、壓實責任、大力推進。及時總結經驗,研究新問題,不斷改進政策措施。充分發揮相關行業協會在行業發展、規范、自律等方面的作用。注重多方聯動,發展社區功能,加強校外活動中心、少年宮、研學實踐基地等場館建設,多渠道滿足中小學生的個性化需求,形成學校、家庭、社會育人合力。

      (二)推進專項治理。根據國家和自治區、桂林市統一部署,扎實推進我區校外培訓機構專項治理行動,進行全面摸排,建立專項治理工作臺賬,對存在問題的校外培訓機構逐一整改到位,確保按照時間節點要求如期完成專項治理工作任務。要加大工作督促指導力度,通過開展自查、交叉檢查、專項督查等方式,確保專項治理取得實際成效。

      (三)強化考核問責。區政府督查辦要加強對各相關部門規范校外培訓機構發展工作的督導評估,對責任不落實、措施不到位,造成中小學生課外負擔過重,人民群眾反映特別強烈的地方及相關責任人要進行嚴肅問責。

      (四)加強宣傳引導。全區各級各有關部門要通過多種途徑加強政策宣傳解讀,使改革精神、政策要義家喻戶曉,形成良好的社會氛圍。對依法依規辦學、表現突出的校外培訓機構給予宣傳,對違規辦學的校外培訓機構要給予曝光,引導校外培訓機構增強社會責任擔當,強化自我約束,樹立良好社會形象。

      政府信息公開選項:主動公開

      象山區人民政府辦公室 2019年1月10日印發

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