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    象山區人民政府辦公室關于轉發《桂林市發展和改革委員會關于印發桂林市2018年生態文明先行示范區建設工作要點的通知》的通知 象政辦〔2018〕67號
    2018-07-24 10:42  (來源:象山區政務服務管理辦公室)

    二塘鄉、各街道辦事處,區政府各相關部門,轄區各有關單位:

      現將《桂林市發展和改革委員會關于印發桂林市2018年生態文明先行示范區建設工作要點的通知》轉發你們,請認真貫徹落實。

      

     

                                                                        象山區人民政府辦公室

                                                                          2018年7月24日

     

     

                                                               桂林市2018年生態文明先行示范區

                                                                      建設工作要點

      為認真貫徹黨的十九大關于大力推進生態文明建設的戰略部署,探索生態文明建設有效模式,增強桂林市生態文明先行示范區建設的引領帶動作用,按照國家發展改革委等9部委《關于開展第二批生態文明先行示范區建設的通知》(發改環資〔2015〕3214號)、自治區發展改革委等9廳委《關于印發桂林市和馬山縣創建國家生態文明先行示范區實施方案的通知》(桂發改環資字〔2016〕1625號)要求,結合我市實際,特制定本工作要點。

      一、總體要求

      (一)指導思想

      認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,始終銘記習近平總書記關于保護桂林山水的殷切囑托,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態理念,以建設桂林市國家可持續發展議程創新示范區為契機,大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展;切實保護好漓江和桂林的綠水青山,創造更加完善的人居環境和創業環境;突出發展生態特色產業,走出一條具有桂林特色的科學發展、綠色崛起之路;弘揚生態文化,倡導綠色生活,實現桂林的可持續發展,全面提升桂林生態經濟和社會文明發展水平。

      (二)主要目標

      至2018年底,全市萬元工業增加值用水量降至56噸;新建綠色建筑比例達到30%;城市公共交通出行比例達到21%;空氣質量指數(AQI)達到優良天數占比達到84.9%;縣級以上飲用水水源地水質達標率100%;城市污水集中處理率達到100%;縣城污水集中處理率達到83%;研究與試驗發展經費占GDP比重達到1.05%;單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放、污染物排放總量完成自治區下達的目標任務,全市生態系統穩定性得到明顯增強。

      二、重點任務

      (一)優化國土空間開發格局

      優先保障基礎設施、新興產業和民生項目用地,對生態產業項目開辟“綠色通道”,對違反生態要求、產能過剩和重復建設項目,堅決從嚴控制。清理閑置土地、盤活存量土地,推進城鎮建設用地集約利用,規范城中村改造項目用地管理,改善城鄉結合部布局混亂結構不合理現狀。控制國土開發強度,實施建設用地總量和強度雙控行動,創新節地模式,推廣節地技術,嚴格執行建設項目用地準入標準。逐步提高資源產出率及礦產資源三率(開采回采率、選礦回收率、綜合利用率),完成耕地保有量33.265萬公頃及基本農田保護面積32.133萬公頃的任務目標。(責任部門:市國土資源局)

      (二)調整優化產業結構、促進科技進步

      1.加快工業產業集群發展。著力調整產業結構,完善產業發展體系,加快信息化、工業化深度融合發展,積極培育發展戰略性新興產業、改造提升傳統產業;加大鐵合金、建材等能耗重點行業節能技術推廣改造力度;加快綠色制造體系示范試點創建,全力推進工業園區循環經濟發展。(責任部門:市工信委)

      2.加快發展生態農業。繼續推進“農藥化肥零增長”活動,切實抓好測土配方施肥、土壤有機質提升、節水農業技術推廣和綠色植保,病蟲害統防統治工作,減少農業面源污染,實現農業增效、農民增收。以綠色養殖為目標,積極推廣生態型養殖模式,大力發展綠色、無公害水產品生產。(責任部門:市農業局、市水產畜牧獸醫局)

      3.促進現代服務業發展。大力發展優質旅游、智慧旅游,推進全域旅游和特色旅游;實施“桂林優質旅游”品牌戰略,加快推進“一鍵游桂林”工作;深化旅游扶貧,助力鄉村振興;大力實施“廁所革命”新三年計劃及開展“旅游服務質量提升年”行動,營造桂林旅游風清氣正的優質環境。(責任部門:市旅發委)

      (三)資源節約與循環高效利用。

      1.加快宜居城鄉建設。加快環衛基礎設施項目建設,推進琴潭道污水提升泵站工程一期泵站項目、排水泵站及城市排水管網改造、山口生活垃圾焚燒發電及興安縣塘市生活垃圾場治理等重點項目建設,確保城市污水集中處理率達到100%、城市生活垃圾無害化處理率達到100%。(責任部門:市城管委)

      2.加快綠色交通城市建設。大力發展綠色交通,加大新技術新能源應用力度,將生態文明建設融入交通運輸發展過程中。加大清潔能源公交車投入力度,提高公共交通出行占比,力爭公共交通出行比例達21%。狠抓綠色交通城市試點工作,打造綠色循環低碳的交通運輸體系,全力推進桂林綠色交通城市示范工程重點支撐項目建設,確保各項目按時保質保量完成。(責任部門:市交通運輸局)

      3.加強節水型社會建設。一是落實最嚴格水資源管理制度,分解落實最嚴格水資源管理制度考核工作方案,加強檢查與督查,確保2018年萬元工業增加值用水量降低到56立方米,水資源開發利用率控制在14%,全市用水總量控制在43.71億立方米,水功能區水質達標率達92%以上。二是大力實施農田水利建設,開展2018年度高效節水灌溉工程及“五小水利”工程建設,力爭2018年農田灌溉水有效利用系數達到0.525。三是在公共機構中開展節水型示范單位創建工作,力爭2018年全市公共機構人均水耗同比下降3.2%。(責任部門:市水利局、市機關事務管理局)

      4.推行資源綜合利用。按照“減量化、資源化、無害化”原則,加強工業固體廢物管理,嚴格按危險廢物處置要求處置危險廢物,避免對生態環境造成影響。推進生活垃圾分類試點工作,不斷提高黨政機關等公共機構、企事業單位、居民參與率,以及廚余垃圾和可回收利用垃圾的回收率,切實落實垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理,形成全系統的完整分類鏈條,確保城市(縣城)生活垃圾無害化處理率達100%、主要再生資源回收利用率達70%。(責任部門:市城管委、市環保局、市工信委、市商務局、市機關事務管理局)

      (四)加大自然生態系統和環境保護力度

      1.推進漓江風景名勝區生態資源保護和可持續發展。建設漓江城市段洲島自然生態景區。通過生態修復的方式進行環境綜合整治,完成伏龍洲自然生態景區建設,推進螞蝗洲、大洲自然生態景區建設。建立漓江風景名勝區(遺產地)保護管理衛星遙感監測體系,強化對漓江風景名勝區(遺產地)的動態監管,及時發現和制止違規建設、開山采石、毀林種果等違法違規行為,切實保護風景名勝區(遺產地)的景觀資源和生態環境。開展桂林喀斯特世界自然遺產地生態景觀修復工程。通過修復漓江風景名勝區核心景區(遺產地)漓江可視面景觀受損山體、邊坡,恢復喀斯特地貌核心區破壞區域的自然生態景觀。設立桂林漓江風景名勝區景區統一標志,進一步展現風景名勝區整體形象,提升風景名勝區內居民和游客的環境保護意識。(責任部門:市漓管委)

      2.加強水土流失及小流域綜合治理。繼續加強生態脆弱流域和區域的水土保持、生態建設,對水土流失嚴重地區進行綜合治理,推進水土保持生態修復工程,2018年度實施4條小流域水土保持綜合治理工程,確保年度完成水土流失綜合治理面積168平方公里,2018年底全市水土流失面積減少到39.01萬公頃。(責任部門:市水利局)

      3.持續抓好環境保護與治理。全面完成自治區對我市能源消費總量和強度“雙控”及目標責任制考核。扎實開展第二次全國污染源普查,抓好中央環保督察反饋意見的整改工作。繼續實行雙目標聯控,健全網格化管理體系,力爭可吸入顆粒物(PM10)濃度降至每立方米66微克以下,細顆粒物(PM2.5)濃度降至每立方米44微克以下,空氣優良率達84.9%以上,堅決打贏藍天保衛戰。強化水污染防治,全面推行河長制,進一步加強河流水庫管理保護和水環境治理,加強飲用水水源地保護和備用水源地建設,加速推進城北水廠二期工程,完成市區污水廠提標改造,基本消除城市黑臭水體。強化土壤污染管控和修復,保持全市土壤環境質量總體穩定。(責任部門:市發展改革委、市環保局、市城管委)

      4.加大生態系統保護力度。扎實推進生態文明建設,開展國土綠化行動,完成營造林17萬畝,嚴禁毀林種果,加強野生動物保護。大力推進國家濕地公園試點和自然保護區建設。抓好國家生態園林城市、國家森林城市、國家園林縣城創建工作,加快城市山體、河流、濕地、植被等生態修復。持續推進生態縣、生態鄉鎮、生態村創建工作。(責任部門:市林業局)

      5.控制溫室氣體排放。積極應對氣候變化,組織擬納入全國碳排放權交易體系企業開展年度溫室氣體排放報告工作,配合第三方核查機構做好碳排放報告核查及監測計劃的審核工作。(責任部門:市發展改革委)

      (五)推動綠色循環低碳發展。

      1.加快園區循環化改造工作。推進園區循環化改造,用循環經濟理念改造存量、構建增量,有效引導園區調整產業結構,推進產業聚集發展,培育戰略性新興產業和新的經濟增長點。加快靈川八里街工業園區及桂林高新技術產業開發區循環化改造進度,組織桂林經濟技術開發區開展園區循環化改造實施方案編制工作并盡快開展循環化改造。(責任部門:市發改委、市工信委、市財政局)

      2.推行清潔生產。鼓勵重點行業企業自愿開展清潔生產審核工作,對按要求開展強制性清潔生產審核企業實施清潔生產的效果進行評估、驗收。(責任部門:市工信委、市環保局)

      (六)加強生態文化建設

      1.加強生態文明宣傳教育。利用桂林電臺、電視臺《板路》、《身邊欄目》等節目,宣傳生態文明、生態文化的知識理念,鼓勵公眾參與,營造生態文明建設良好氛圍;開展節能宣傳活動,提倡節約用水,大力推廣普及節水器具;提倡節約用電,推廣節能電器;提倡綠色低碳出行,倡導使用清潔環保型交通工具;提倡綠色消費和低碳辦公,倡導健康文明的娛樂休閑方式。(責任部門:市文化新聞出版廣電局、市交通運輸局、市機關事務管理局、市商務局)

      2.加大黨政干部教育中生態文明有關內容比重。一是重視常態教育,將生態文明建設納入市委黨校主體班教學內容中,特別是縣處級領導干部進修班、新任處級領導干部培訓班和中青年干部培訓班,加強對縣處級領導干部和鄉科級黨政正職干部的生態文明培訓;二是加強專題培訓,舉辦環境保護與生態文明建設方面的專題研討班,邀請國內著名專家教授到我市開展專題講座,傳授生態文明先行示范區建設的經驗做法,著力提升領導干部開展生態文明建設的素質與能力;三是將生態文明建設列入干部教育培訓計劃,以專題培訓或講座等形式對科級及其以下領導干部開展生態文明培訓。(責任部門:市委組織部)

      三、建立健全生態文明建設制度體系

      (一)健全生態文明建設指標體系與考核制度

      制定《桂林市生態文明建設目標評價考核辦法》,并建立對應考核指標體系,重點評估各縣(區)資源利用、環境治理、環境質量及生態保護等方面的變化趨勢和動態進展。提高生態文明建設指標在市直有關部門和縣(區)績效考評中的權重,并按照主體功能定位,實行差異化考核。(責任部門:市發改委、市統計局、市環保局、市績效辦)

      (二)完善生態文明建設投融資機制

      1.加大生態文明建設財政投入力度。加強生態文明建設資金管理,不斷優化政府資金使用效率,全力爭取中央、自治區財政轉移對生態文明先行示范區建設的支持,積極做好中央預算內投資生態文明建設項目申報,充分發揮國家資金在生態文明先行示范區建設中的引領作用。(責任部門:市財政局、市發展改革委)

      2.完善財費征收制度和政策。結合城鎮供水價格調整,落實居民用水階梯水價制度。繼續執行居民用氣階梯氣價政策,落實危險品處理收費政策。繼續對高耗能行業,產能嚴重過剩行業實施差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策,加大上述電價政策的執行力度,促進產業結構升級和淘汰落后產能。完善環境設施使用和服務收費制度,依法征收城鎮垃圾收集和處置費,實行統一收集、專款專用。探索實行差別化排污收費政策,適當提高污染物排污收費標準和污水處理費征收標準。(責任單位:市物價局、市城管委)

      3.創新生態文明建設投融資模式

      加強與國內外金融組織合作,爭取節能減排、生態扶貧、基礎設施建設等方面的信貸支持。積極開展PPP、BOT、TOT等形式,促進環保設施企業化運營,吸引企業資本和外資進入,推行治污集約化、產權多元化、運營市場化。積極搭建政銀企溝通交流合作平臺,將國家產業政策與信貸政策有機結合,鼓勵金融機構對生態環境保護項目的信貸支持,積極探索創新適合生態環境保護項目特點的信貸產品和金融服務方式;鼓勵保險業設立環境污染責任保險等。(責任部門:市發改委、市財政局、市金融辦)

      (三)探索完善生態補償機制

      1.探索完善生態補償機制。探索建立桂林市本級漓江生態補償轉移支付機制,引導各縣(區)加強生態環境保護,提高漓江流域生態區的生態保障能力,維護漓江生態安全,促進桂林市生態文明建設。依據《廣西壯族自治區漓江流域生態環境保護條例》,根據自治區部署安排,積極向自治區申請設立漓江流域生態環境保護專項資金,以建立漓江流域生態補償機制,為漓江生態環境保護提供機制保障和長效資金保障。(責任部門:市漓管委、市發改委、市財政局)

      2.探索市場化生態補償模式。在科學核算區域環境承載力的基礎上,根據國家和自治區的統一部署,逐步構建碳權交易市場,積極探索碳權交易價格形成機制,制定和完善碳權交易和有償使用的管理辦法、操作流程和交易價格機制等,明確交易雙方的權利和義務,完善市場監管制度。(責任部門:市發展改革委)

      四、保障措施與要求

      (一)組織保障。

      定期召開生態文明先行示范區建設聯席會議,統籌研究協調全市生態文明建設工作中的重大問題。明確各部門工作職責,建立有效的工作協調機制,形成分工合作、相互配合、良性互動的工作運行機制,建立健全應對突發環境事件的應急機制。

      各有關部門根據本要點制定具體工作實施計劃并嚴格落實,對生態文明先行示范區建設工作開展情況做好半年總結及年終總結,提交市生態文明先行示范區建設聯席會議辦公室(市發展改革委)。

      各縣(區)根據本要點及有關部門生態文明建設相關工作部署,制定具體工作實施計劃并嚴格落實,做到半年有小結、年終有總結。

      (二)輿論宣傳。

      各級政府和有關部門要將生態文明建設有關的科學知識和法律常識納入宣傳教育計劃,充分利用廣播、電視、網絡、報刊等輿論工作,把宣傳發動工作作為促進示范區建設的一項重要的基礎工作來抓。逐步擴大公眾對環境保護、工程建設的知情權、參與權和監督權,促進環境保護和生態建設決策的科學化、民主化。

      (三)法規保障。

      嚴格執行國家生態環境保護有關法律法規,貫徹、落實國家、自治區關于生態建設、環境保護、大氣污染防治,推進節約能源、循環經濟、資源綜合利用等方面配套法規,確保整個生態文明建設始終在法制的軌道中運行。

      (四)政策保障。

      繼續加大對生態環境保護的支持力度,落實財政激勵政策,強化稅收支持政策,加大金融支持,并嚴格執行國家產業政策和供地政策。

      (五)科技保障。

      加強科技人才隊伍建設,圍繞生態產業創新發展,積極培育壯大科技創新主體,開展生態保護治理、綠色高效生產等技術研究,加快綠色技術成果轉換,促進生態經濟發展。

      (六)獎懲機制。

      建立評估考核體系,加強生態文明考核力度。建立生態文明先行示范區建設約束和激勵機制,按照生態文明先行示范區建設實施方案,制定年度計劃,落實責任單位,定期組織測評與考核工作,對超額完成任務的縣(區)、部門以及個人給予適當表彰或獎勵。

      

      附件:桂林市創建國家生態文明先行示范區實施方案目標

          體系2018年任務分解表

      

      附件

       桂林市創建國家生態文明先行示范區實施方案目標體系2018年任務分解表

      

    類別

      指標名稱

      單位

      指標值

      責任單位

      2014

      基本值

      2020

      目標值

      2018

      目標值

      經濟發展質量

      1

      人均GDP

      萬元

      37272

      67400

      -

      市發改委

      2

      城鄉居民收入比例

      -

      2.84

      2.65

      2.36

      市發改委

      3

      三次產業增加值比例

      -

      17.5:47.4:35.1

      8:46:46

      -

      市發改委牽頭,市農業局、市工信委、市服務業辦配合

      4

      農產品中無公害、綠色、有機農產品種植面積比例

      %

      90

      93

      -

      市農業局

       

       

       

      資源能源節約利用

       

       

       

       

       

       

       

       

       

      資源能源節約利用

      資源能源節約利用

       

      5

      國土開發強度

      %

      4.27

      4.34

      4.3

      市國土局

      6

      耕地保有量

      萬公頃

      33.265

      33.265

      33.265

      市國土局

      7

      基本農田保護面積

      萬公頃

      32.133

      32.133

      32.133

      市國土局

      8

      單位建設用地生產總值

      億元/平方公里

      1.26

      1.46

      1.32

      市國土局

      9

      用水總量

      億立方米

      43.71

      43.71

      43.71

      市水利局

      10

      水資源開發利用率

      %

      14

      14

      14

      市水利局

      11

      萬元工業增加值用水量

      噸水

      65

      60

      56

      市水利局

      資源能源節約利用

       

      12

      農業灌溉水有效利用系數

       

      0.448

      0.55

      0.525

      市水利局

      13

      GDP能耗

      噸標準煤/萬元

      0.5861

      0.4982

      完成自治區下達目標任務

      市發改委

      14

      GDP二氧化碳排放量

      /萬元

      0.808

      0.678

      市發改委

      15

      非化石能源占一次能源消費比重

      %

      20.39

      22.59

      市發改委

      16

      能源消費總量

      萬噸

      981.12

      1099.59

      市發改委

      17

      資源產出率

      %

      0.35

      0.4305

      0.4025

      市國土局

      18

      礦產資源三率

      開采回采

      %

      85

      88

      87

      市國土局

      選礦回收

      85

      88

      87

      市國土局

      綜合利用

      47

      50

      49

      市國土局

      19

      新增綠色礦山提高率

      %

      1

      10

      2

      市國土局

      20

      工業固體廢物綜合利用率

      %

      85.5

      87

      85

      環保局、市工信委

      21

      新建綠色建筑比例

      %

      3

      40

      30

      市住建委

      22

      農作物秸稈綜合利用率

      %

      85

      90

      90

      市農業局

      23

      主要再生資源回收利用率

      %

      50

      90

      70

      市商務局

      生態建設與環境保護

      24

      林地保有量

      萬公頃

      210.63

      210.63

      205萬公頃(按照自治區林業廳任務,林地保有量不含國家級自然保護區及區直林場面積)

      市林業局

      25

      森林覆蓋率

      %

      70.8

      71.3

      70.91

      市林業局

      26

      森林蓄積量

      萬立方米

      10420

      11407

      12100

      市林業局

      27

      濕地保有量

      萬公頃

      4.78

      4.78

      4.78

      市林業局

      28

      禁止開發區域面積

      萬公頃

      93.5702

      76.2861

      76.2861

      市國土局

      29

      河湖水域面積

      萬公頃

      3.13

      3.13

      3.12

      市國土局

      30

      水土流失面積

      萬公頃

      46.63

      36.27

      39.01

      市水利局

      31

      石漠化治理面積

      萬公頃

      11

      19.4

      完成自治區林業廳下達的石漠化綜合治理任務。

      市林業局

      32

      人均公園綠地面積

      平方米

      10.29

      11.00

      11

      市園林局

      33

      主要污染物排放總量

      萬噸

      化學需氧量:7.0923

      完成自治區下達的任務

      完成自治區下達的任務

      市環保局

      氨氮:0.8243

      二氧化硫:3.7202

      氮氧化物:3.7825

      生態建設與環境保護

      34

      空氣質量指數(AQI)達到優良天數占比

      %

      68.5

      85

      84.9

      市環保局

      35

      水功能區水質達標率

      %

      100

      >92

      >92

      市水利局

      36

      城鎮(鄉)供水水源地水質達標率

      %

      100

      >95

      縣級以上100,鄉鎮水源地目前未進行監測

      市環保局、市水利局

      37

      城鎮(鄉)污水集中處理率

       

       

      37.1

      城市污水集中處理率(市級)

      %

      93.1

      100

      100

      市城管委

      37.2

      縣城污水集中處理率(各縣)

      %

      70

      85

      83

      市城管委、各縣(區)

      37.3

      重點鎮污水集中處理率

      %

      0

      52

      -

      各縣(區)

      38

      城鎮(鄉)生活垃圾無害化處理率

      %

       

      38.1

      城市(縣城)生活垃圾無害化處理率

      %

      100

      100

      100

      市城管委、各縣(區)

      38.2

      重點鎮生活垃圾無害化處理率

      %

      30

      70

      -

      市住建委、各縣(區)

      生態文化培育

      39

      生態文明知識普及率

      %

      90

      98

      -

      市發改委

      40

      黨政干部參加生態文明培訓比例

      %

      40

      90

      70

      市委組織部

      41

      公共交通出行比例

      %

      18

      25

      21

      市交通局

      42

      節水器具普及率

      %

      70

      >80

      >85

      市水利局

      43

      有關產品政府綠色采購比例

      %

      86.13

      90

      90

      市財政局

      體制機制建設

      44

      生態文明建設占黨政績效考核的比重

      %

      18

      24

      -

      市績效辦

      45

      研究與試驗發展經費占GDP比重

      %

      0.99

      1.5

      1.05

      市科技局

      46

      環境信息公開率

      %

      100

      100

      100

      市環保局

      備注:1、人均GDP、GDP能耗、GDP二氧化碳排放量、非化石能源占一次能源消費比重、能源消費總量、生態文明知識普及率等指標請

               市統計部門提供數據。

            2、新建綠色建筑比例:指建成區內符合綠色建筑設計標準的新建建筑面積占建成區內新建建筑總面積的比例

    附件1.轉發國家發展改革委等部委關于開展第二批生態文明先行示范區建設的通知(桂發改環資〔2016〕149號).pdf
    附件2.關于印發桂林市和馬山縣創建國家生態文明先行示范區實施方案的通知(桂發改環資〔2016〕1625號).pdf
    附件3.桂林市2018年生態文明先行示范區建設工作要點.docx
    附件4.各相關部門名單.doc
    桂林市發展和改革委員會關于印發桂林市2018年生態文明先行示范區建設工作要點的通知.pdf
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