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    桂林市人民政府關于漓江流域采石場破壞生態和河流污染問題整改工作情況的公示
    2018-06-13 16:31  (來源:桂林市人民政府)

      2016年5月19日,原環境保護部(以下簡稱環保部)與自治區人民政府聯合對我市漓江流域采石場生態破壞和污染問題進行掛牌督辦(環辦環監函〔2016〕926號)。接到掛牌督辦通知后,我市黨委、政府高度重視,對照掛牌督辦的要求,立即制定整治方案,以深刻的認識、堅定的決心和有力的措施,認真抓問題整改。整改工作已按上級要求全面完成,現將有關整改工作情況進行公示。

      一、掛牌督辦基本情況

      環保部于2016年4月29日—5月3日對我市漓江流域有關生態問題進行督察,發現我市漓江流城采石場點多、面廣、布局亂,多家采石場位于桂林漓江風景名勝區范圍內,其中部分位于核心景區;采石場開采方式粗放,管理秩序混亂,且違法違規審批現象普遍,環境污染和生態破壞嚴重;城市污水直排入河問題尚未徹底解決,南溪河、小東江等漓江支流污染嚴重。

      為此,環保部聯合自治區人民政府對我市進行掛牌督辦,要求我市一是立即對采石場開展全面排查,所有采石場不允許新開任何作業面、新開山頭,關閉位于風景名勝區范圍內的所有采石場,組織實施生態修復,對全市采石行業進行重新規劃;二是對采石場盲目審批、監管失職的部門和責任人進行嚴肅追責;三是統籌劃定全市國土功能區劃和生態保護紅線,協調城市發展規劃、旅游發展規劃、產業發展規劃與環境保護規劃之間的關系;四是理順工作銜接配合機制,切實建立漓江流域生態環境保護協調機制,加快漓江流域綜合整治工作。同時,要求我市于2016年7月底前報送整改方案,于2016年12月底前完成督辦事項。

      二、掛牌督辦整改情況

      兩年多來,我市統一思想認識,采取措施,完成漓江流域采石場整治、漓江截污整治工作,徹底解決漓江流域采石場破壞生態和河流污染問題;啟動漓江景觀林建設,逐步建立生態補償機制,完善有獎舉報機制,充分調動廣大市民保護漓江的積極性;積極推進“多規合一”的規劃編制、建立漓江流域生態保護協調機制工作和漓江保護地方立法工作,確保漓江生態環境的長效保護和可持續發展。

      (一)提高政治站位,牢固樹立綠色發展理念。

      生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題;綠水青山就是金山銀山。習總書記提出的生態文明建設理論內涵豐富、思想深刻,是關于生態文明建設的重大理論創新。近年來,桂林市委、市政府多次召開市委常委會、中心組學習會、政府常務會,深入學習五大發展理念和中央關于生態文明建設的重大決策部署,牢固樹立“四個意識”,堅定不移地用習總書記關于生態文明建設的戰略思想舉旗引路,堅持保護優先,自覺地把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來,通過系統性開展城鄉環境綜合整治、大力度發展生態經濟、連續性推動“美麗桂林”鄉村建設,習總書記的生態文明建設系統思想已在桂林深入人心。

      (二)漓江流域采石場整治工作全部完成。

      按照掛牌督辦要求,我市全面完成漓江流域采石場整治工作,出臺了覆蓋全市的采石場專項規劃,嚴格進行采石場審批,進一步規范采石場建設和生產運營管理。

      1.全面完成全市采石場排查和全面禁止采石場新開作業面、新開山頭。在2015年我市已經開展采石場整治工作的基礎上,按照掛牌督辦要求,我市下發《桂林市人民政府關于加強風景名勝區和自然保護區采石場管理的緊急通知》(市政〔2016〕38號),對全市采石場進行排查,嚴肅查處存在的違法違規審批和管理不善等問題。同時,嚴格按照掛牌督辦要求,下發《桂林市人民政府辦公室關于環保部聯合自治區人民政府對我市漓江流域采石場生態破壞和河流污染問題掛牌督辦期間進一步加強全市采石場管理的緊急通知》(市政辦電〔2016〕35號),全面禁止全市所有采石場新開作業面、新開山頭。

      2.全面完成漓江風景名勝區范圍內采石場關閉工作。嚴格按照掛牌督辦要求,全面完成漓江風景名勝區范圍內18家(其中2家位于核心區、16家位于控制協調區)采石場和靈川縣3家采石場的關閉、證照注銷等工作,廠房、設備已全部拆除,人員全部撤離,達到“三不留”要求。

      3.全面完成漓江風景名勝區范圍內采石場復綠工作。按照“一場一策”的采石場復綠方案,對上述21家采石場立即采取場地平整、危巖清除、邊坡治理、噴播、種樹種草等措施完成復綠工作,并聘請專業綠化隊伍進行綠化管護,要求加強日常巡查監管,對苗木的生長情況實施動態監控,對部分缺株的及時進行補植,確保復綠效果。至今,已累計投資2.58億元完成生態修復面積136萬平方米。目前,昔日煙塵漫天、噪音環繞的采石場已恢復自然的寧靜,原來裸露的石渣地面已鋪上厚厚的黃土并披上了綠蔥蔥的草叢,懸崖峭壁上種上了石山灌木、爬山虎等綠色植物。對存在危巖的山體附近采用適當的方式進行物理隔離,并增加醒目警示牌,消除安全隱患。

      2017年6月上旬,我市組織市直有關部門及專家組組成的綜合評估組對采石場整治效果進行綜合評估,評估組認為21家采石場關閉到位,整治效果良好。隨后各相關縣區對專家組提出的整改意見和建議加以落實。2017年12月環保部委派的專家組進行了現場評估,對我市的整改工作給予了充分肯定。我市按照專家組提出的建議,對修復效果欠佳的區塊,采取進一步的修復措施和加強管護。

      4.全面完成全市采石場的重新規劃、合理布局。為規范采石場管理,我市已出臺了《桂林市重點區域采石場規劃(2016—2020年)》(含陽朔縣、靈川縣和六城區),其余9縣也分別發布了采石場發展規劃(2016—2020年),在規劃允許開采區和備選開采區外禁止設立采石場。不符合現行規劃的已設采石場采礦權,采礦許可有效期滿后,一律關停并依法注銷采礦許可證。發布實施了《桂林市建筑石料用采石場建設和生產運營管理暫行規定》《桂林市露天開采礦山(砂石土)采礦權出讓管理規定》等規范性文件。全市現正在強力推進采石場標準化建設試點工作,2017年10月31日至11月1日,召開全市采石場標準化建設現場會,組織各縣區政府及市直有關部門進一步交流經驗,部署以“興安模式”為標桿,推進采石場標準化建設。建立了重點區域內采石場由市級審批;全市采石場新立、延續、變更審批登記前必須經國土部門會同環保、漓管、安監、公安、旅游、林業等有關部門充分論證,并通過市級合規性審查后方可辦理審批登記;采石場必須按照規模化、基地化、規范化的“三化”要求和建設標準化、生產工廠化、開采階梯化、經營規模化、管理現代化的“五化”標準進行建設等長效機制。

      (三)漓江流域河流污染整治按要求完成。

      1.漓江截污整治一期工程61個截污整治項目中除平山堆肥場污水泵站是跨年度永久性泵站正在施工外,其他項目已完工。

      2.漓江支流污染源整治工作已全部完成。小東江28個排放口、南溪河8個排放口的雨水排放口均已安裝拍門。

      3.有序推進養殖污染源的整治工作。市人民政府印發了《桂林市中心城區畜禽養殖污染整治工作方案》。截至目前,桂林市中心城區共關停禁養區內畜禽養殖場1097戶(包含臨桂20家、雁山60家),完成率100%,其中已拆除610戶畜禽養殖場欄舍。通過關閉漓江及其支流沿岸養殖場、遷移生豬、劃定禁養紅線區及改善養殖技術,我市在養殖污染治理中走出了一條“生態路”。

      4.漓江城市段住家船、網箱養魚清理整治工作全面完成。投入2632萬元資金,遷移清理住家船161艘,112戶均已妥善上岸安置;完成桃花江、漓江城市段網箱養魚清理整治工作,投入720余萬元資金,共計拆除養魚網箱5.1萬余平方米,改善了漓江水質和景觀環境,實現了漓江綜合治理預期目標。

      5.黑臭水體整治工作初見成效。根據住建部、環保部、自治區有關文件要求,桂林市應于2018年底基本消除黑臭水體。經排查,我市共有3條黑臭水體:靈劍溪、南溪河和道光水。我市已印發了《桂林市黑臭水體整治工作推進方案》。黑臭水體有關的污水直排口整治項目已列入漓江截污項目中。到目前為止,與黑臭水體有關的14項截污項目已全部完成,累計敷設管道(DN200-1200)11667米,完成泵站兩座,泵井6座,清淤1920米,砌筑河堤1240米,新建化糞池8座,拆除公廁一座。截流的污水進入市區污水處理廠進行處理后達標排放。已開展南溪河、靈劍溪水體生態修復試驗。對漓江干流兩岸500米及支流兩岸200米以內的畜禽養殖場的搬遷和拆除工作正在進行,牲畜搬遷工作已基本完成。經過截污、生態修復實驗、畜牧養殖場搬遷和拆除等工作,黑臭水體水質已經明顯好轉。2016年底,南溪河黑臭水體(長度1.5千米,面積0.02平方公里)已基本消除。2017年底道光水黑臭水體(長度0.4千米,面積0.01平方公里)已基本消除。消除比例已經達到66.6%(考核要求為60%)。定期進行黑臭水體公示。預計能順利完成2018年底基本消除黑臭水體的目標。

      (四)完成漓江采石場生態破壞問題調查和對相關人員進行了嚴格問責。

      經市委常委會、市政府常務會研究同意,我市2016年5月9日成立了由分管副市長為組長的聯合調查組。聯合調查組于2016年5月10日—19日對我市漓江風景名勝區規劃范圍內采石場(磚廠)問題開展了調查。根據調查結果,我市共問責涉及漓江流域采石場破壞生態問題相關人員37人,按問責情況分為解聘1人,撤銷黨內職務、行政撤職(雙撤)1人,降低崗位等級3人,行政降級2人,行政記大過6人,行政記過5人,行政警告9人,誡勉談話7人,警示約談3人;按行政級別分為正處6人、副處9人、正科10人、副科4人、科員3人、其他人員5人。

      (五)正在積極推進“多規合一”的規劃編制和建立漓江流域生態保護協調機制工作。

      1.圍繞“多規合一”目標,編制規劃,加強執法監管。

      (1)啟動漓江風景名勝區詳細規劃編制工作。為實現“多規合一”的目標,以《漓江風景名勝區總體規劃》為統領,制定實施與國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃及生態紅線相銜接的詳細規劃,開展漓江風景名勝區詳細規劃編制工作。《漓江風景名勝區詳細規劃編制工作方案》已經市政府批復同意,目前,漓江風景名勝區管委會正在開展前期工作。

      (2)制定出臺了《關于進一步加強漓江風景名勝區綜合執法工作的意見》。建立健全了“四化”(保護管理責任網格化、綜合執法聯動協同化、執法監管信息化、執法保護制度化)執法保護長效管理機制,各相關縣區、鄉鎮設立了專司其職的漓管辦(所)和執法隊伍,各村(居)委設立漓管員,形成了上下聯動、左右協同的聯動協同綜合執法體系,嚴厲查處各類破壞生態環境的違法違規行為。

      (3)進一步加大漓江景區生態環境保護執法力度。開展漓江風景名勝區“四亂一臟”(亂建、亂挖、亂養、亂經營、環境衛生臟)集中專項整治行動,取得階段性成果。拆除漓江沿岸各類違法搭建3萬余平方米;整治毀林墾荒點189處,清除非法種植果苗近14萬株,復綠山體近萬畝;清理非法養殖家禽3萬余只,家畜500余頭;收繳銷毀無證及亂停放排筏835張、無證廢棄船只40艘;整治衛生死角270余處,清理各類垃圾540余噸。

      2.建立健全漓江風景名勝區生態保護協調機制。

      (1)調整完善了桂林漓江風景名勝區保護管理利用聯席會議制度,從生態保護、規劃建設、統一執法、統籌各方利益等四個方面統籌協調漓江保護管理利用各項工作。

      (2)市級財政安排專項獎勵資金,建立了破壞生態環境違法行為獎勵舉報制度,加強社會監督,鼓勵公眾積極參與漓江風景名勝區生態環境保護監管,全面營造全民保護漓江的良好氛圍。

      (3)《漓江風景名勝區條例》列入市人大地方性立法計劃,作為重點內容加快推進,已完成初稿,正在廣泛征求意見修改完善,計劃2018年底完成,出臺后將為科學保護漓江提供更有效的法律法規支撐。

      (六)整改相關配套工作完成情況。

      1.核心景區沿江可視范圍景觀林建設正積極推進。

      為切實保護好自然植被,修復遭受破壞的林地,維持漓江自然生態景觀的完整性和原真性,我市計劃對漓江游覽精華段可視范圍內可種植的荒地、林地,以土地流轉的方式,由政府出資統一實施生態景觀林建設,同步建立長效管護機制。《漓江風景名勝區核心景區沿江可視范圍景觀林建設實施方案》已經市政府常務會審議通過,目前漓江風景名勝區管委會牽頭組織相關縣區正在抓緊開展前期工作。

      2.持續開展河道、堤岸保護行動。

      按照《廣西壯族自治區漓江流域生態保護條例》要求,整合相關部門和縣區力量,依法加強對漓江河道非法采砂的查處,并實行長效監管,徹底杜絕非法采砂行為。同時,采用生態的辦法對河道堤岸進行改造加固。

      3.漓江游船提檔改造成效顯著。

      完成漓江游覽30年來規模最大的游船提檔改造,104艘提檔改造的三、四、五星級游船投入運營,老舊游船淘汰退出漓江風景區水上游覽經營,實現了“一船一景”的全新面貌。新建星級游船注重節能環保,采用先進的環保低排放動力系統,取消船上烹調,實行統一配餐,解決了長期存在的游船上烹調油煙、噪聲污染等問題。

      4.鞏固提升排筏整治行動。

      漓江干流游覽排筏“三限(限數量、限區域、限時段)”“四化(限量化、公司化、標準化、規范化)”工作取得階段性成果,漓江干流陽朔段游覽排筏基本實現了“三限”“四化”管理目標,漓江干流雁山段正在全力推進,已完成了273張排筏的統一收購,進行了外觀標準化改造和公司化管理,正在進行歷史遺留問題處理以進一步實行統一管理。制定了《關于桂林漓江風景名勝區水上游覽排筏裝備純電動力裝置的指導意見》,純電動力排筏完成了進一步改進優化和測試,已于2016年底開始試運營,進一步驗證排筏純電動力安全性后推廣使用。

      5.已建立漓江保潔長效機制。

      對漓江城市段(蔡家渡—草坪碼頭)長約50公里的水域、駁岸,通過公開招標的方式,確定了專業保潔公司,每年由市財政撥付專款進行常態化保潔。制定出臺了《漓江風景名勝區保潔管理辦法》,與靈川縣、陽朔縣簽訂衛生保潔管理責任狀。漓江風景名勝區管委會定期和不定期的對水域、駁岸的環境衛生保潔工作開展督察,對發現的問題及時通知保潔責任單位限期整改。漓江各支流落實河長制工作要求,由所轄縣區政府作為責任主體開展常態化的保潔工作。

      6.兩岸村民補償扶持機制正在逐步建立健全。

      堅持“疏堵結合”的原則,在加大對漓江生態環境保護力度的同時,切實提高沿岸群眾的生活水平,從而更廣泛地調動各方面保護漓江的積極性。目前,已擬制完成《漓江流域生態環境保護專項資金組織實施建議方案》,正在積極向自治區申請建立自治區層面的漓江流域生態環境保護專項資金和生態補償機制,為漓江生態環境保護提供長效的資金保障。

      以上內容為我市漓江流域采石場破壞生態和河流污染問題整改工作情況,請廣大公眾予以監督!如有異議,請聯系以下單位投訴舉報(公示期限為7天)。

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